[ad_1]
BRUSSELS – Administrasi Biden baru berbaik hati dengan Uni Eropa, berbicara tentang kerja sama yang diperbarui dan menangguhkan tarif pembalasan yang berasal dari perselisihan lama antara Airbus dan Boeing.
Tetapi terlepas dari kata-kata hangat dan upaya untuk membangun kembali kepercayaan, kesediaan Amerika untuk menghukum sekutu Eropa dan menjatuhkan sanksi kepada mereka dalam mengejar tujuan kebijakan luar negeri terus membengkak.
Ini adalah ketegangan yang mendasari, pengingat yang siap pakai akan kekuatan asimetris Amerika Serikat. Terutama jika menyangkut apa yang dikenal sebagai sanksi sekunder. Sementara Iran dan Rusia, misalnya, mungkin menjadi target utama sanksi, sanksi sekunder menghukum negara dan perusahaan lain – sangat sering Eropa – yang melakukan bisnis dengan mereka juga.
Semakin populer di Kongres, sanksi sekunder telah dikerahkan untuk memaksa sekutu agar setuju pada sejumlah masalah. Dalam beberapa tahun terakhir, itu termasuk pipa gas alam Nord Stream 2, program nuklir Iran, dan pemerintah sosialis Venezuela dan Kuba. Ketakutan yang besar adalah bahwa suatu hari nanti mereka akan digunakan oleh Amerika Serikat untuk melawan China – atau bahkan sebaliknya – membuat Eropa terjepit di tengah.
Sanksi sekunder memutus akses ke sistem perbankan Amerika, ancaman yang efektif karena sentralitas sistem itu dan jangkauan global dolar.
Persenjataan dolar Amerika dan Departemen Keuangan kerentanan yang ditandai untuk Eropa, yang bergantung pada pasar terbuka. Ini telah mendorong diskusi serius tentang bagaimana mempertahankan Eropa dan euro dari keinginan Washington, dan telah menjadi bagian sentral dari argumen tentang bagaimana menciptakan “otonomi strategis,” sehingga Eropa dapat melindungi kepentingannya sendiri.
Bulan lalu, Uni Eropa mengumumkan upaya untuk memperkuat file “Instrumen anti-pemaksaan ” terhadap “praktik perdagangan yang tidak adil”. Sumber utama dari mereka adalah sekutu dan mitra yang mengaku dirinya China dan Eropa, Amerika Serikat.
Sementara Eropa mendukung penggunaan lembaga multilateral dalam sengketa perdagangan, “kami tidak dapat berdiri tanpa pertahanan untuk sementara waktu,” kata Valdis Dombrovskis, komisaris Uni Eropa untuk perdagangan. Uni Eropa harus mampu mempertahankan diri “dari mereka yang mencoba memanfaatkan keterbukaan kami, ” katanya.
Kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa, Josep Borrell Fontelles, mengutuk penggunaan sanksi sekunder oleh Washington terhadap perusahaan-perusahaan Eropa yang melakukan “bisnis yang sah. ”
“Saya sangat prihatin dengan meningkatnya penggunaan sanksi, atau ancaman sanksi, oleh Amerika Serikat terhadap perusahaan dan kepentingan Eropa,” kata Borrell.
“Di mana tujuan kebijakan luar negeri dan keamanan yang sama dibagikan, ada nilai yang besar dalam koordinasi sanksi yang ditargetkan dengan mitra, ” katanya. ” Jika ada perbedaan kebijakan, Uni Eropa selalu terbuka untuk dialog. Tapi ini tidak bisa dilakukan untuk melawan ancaman sanksi. “
Keberatan semacam itu tidak menghentikan anggota parlemen Amerika untuk beralih ke sanksi sekunder berkali-kali, terutama dalam kasus kesepakatan nuklir Iran dan Nord Stream 2, pipa gas alam yang hampir selesai yang mengalir dari Rusia ke Jerman.
Senator Amerika bahkan menulis langsung ke pelabuhan kecil milik negara di daerah pemilihan Kanselir Angela Merkel, Sassnitz, yang telah menjadi pangkalan untuk kapal peletakan pipa yang membangun Nord Stream 2, mengancam “Menghancurkan sanksi hukum dan ekonomi. ”
Menolak akses ke pasar Amerika dan dolar adalah “sumber kekuatan politik yang sangat besar, ” kata Jonathan Hackenbroich dari Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri di Berlin, yang telah mempelajari masalah tersebut sebagai bagian dari proyek dengan pejabat senior Jerman dan Prancis, yang ingin mengurangi kerentanan Eropa.
Hampir semua perusahaan yang memiliki bisnis di Amerika Serikat atau menggunakan sistem perbankan Amerika atau dolar akan mencoba untuk mempertahankan hubungan itu dan memutuskan bisnis dengan target sanksi, katanya, bahkan sampai pada titik “kepatuhan berlebihan.”
Penggunaan sanksi sekunder oleh Presiden Trump terhadap Iran, yang tidak dapat diatasi oleh Eropa, “adalah momen nyata bagi orang Eropa untuk menyadari kelemahan mereka, ” kata Daniela Schwarzer, direktur Dewan Hubungan Luar Negeri Jerman.
“Apakah orang Eropa ingin mempercayai Biden? Apakah mereka siap mempercayai AS lagi? Tidak ada yang tahu apa yang akan terjadi setelah Biden, ” tambah Schwarzer. ” Dan kita harus memikirkan apa yang harus dilakukan jika China juga menggunakan sanksi sekunder, sehingga perdebatan tetap hidup. ”
Kebencian Eropa tentang sanksi sekunder Amerika “terkait dengan kesadaran akan kerapuhan internal dan ekonomi kita sendiri, ” kata Nathalie Tocci, direktur Institut Urusan Internasional Italia dan penasihat Mr Borrell.
Sekarang Presiden Trump telah menggunakannya dengan sangat boros, “cara berpikir perusahaan dan politisi tidak akan mundur, bahkan jika Biden tidak menggunakannya, ” katanya.
Di bulan Desember, Mr Borrell menulis bahwa “kita perlu mengembangkan peran internasional euro, untuk menghindari dipaksa melanggar hukum kita sendiri di bawah beban sanksi sekunder.”
Tetapi hanya sedikit yang percaya bahwa euro akan menjadi saingan dolar dalam waktu dekat, atau mungkin pernah, mengingat pertumbuhan Eropa yang lambat, perpecahan internalnya tentang bagaimana memperkuat dan memperkuat euro, dan pertumbuhan kekuatan China dan renminbi.
China mulai mengambil pelajaran dari penggunaan sanksi Amerika untuk menghukum negara-negara seperti Australia dan Swedia. Untuk Eropa dan Jerman, yang dibangun di atas ekspor, “Anda melihat pesanan berbasis aturan runtuh, dan Anda khawatir tentang jenis pemerasan yang sama yang datang dari China, ” kata Mr. Hackenbroich.
Perusahaan Jerman khususnya khawatir tentang meningkatnya konfrontasi antara Washington dan Beijing. Sanksi sekunder Amerika yang mungkin dikenakan pada China akan menimbulkan masalah besar bagi Jerman, kata Stormy-Annika Mildner, yang hingga saat ini menjabat sebagai kepala kebijakan ekonomi eksternal untuk Federasi Industri Jerman.
Mengingat ekonomi Iran yang kecil, dampak sanksi terhadap perusahaan Jerman kecil. Namun, Ms. Mildner berkata, “prospek sanksi berat dan sanksi sekunder terhadap China” dari “harus memilih antara pasar AS dan China akan buruk, dan itulah yang dikhawatirkan orang-orang akan segera datang. ”
China sudah mulai membuat undang-undang kontrol ekspor, yang pada akhirnya dapat menekan perusahaan Eropa antara hukum Amerika, Eropa, dan China.
“Harus memilih di antara dua pasar terbesar Anda, Amerika dan China, itu adalah setengah dari kekayaan Anda, ” kata Mr. Hackenbroich. “Dalam 10 tahun, China akan semakin menjadi pusat jaringan ekonomi – mungkin tidak sepusat Amerika Serikat, tetapi menuju ke sana.”
Di Iran saja, biaya sanksi sekunder AS cukup signifikan. Raksasa energi Prancis Total meninggalkan investasi besar di Iran segera setelah Presiden Trump menarik diri dari kesepakatan Iran 2015 dan menerapkan kembali sanksi Amerika terhadap Iran. Total biaya itu diperkirakan $ 2 miliar, sementara Siemens kehilangan kontrak rel senilai $ 1,5 miliar dan Airbus kehilangan $ 19 miliar.
Presiden Biden telah mengatakan bahwa dia akan bergabung kembali dengan kesepakatan Iran, tetapi tidak akan mencabut sanksi sampai Iran kembali patuh. Meskipun sebagian besar diplomat berasumsi bahwa Washington dan Teheran akan melakukan semacam pengurutan, perusahaan-perusahaan Eropa tetap ragu-ragu.
Cara terbaik untuk menghentikan orang lain menggunakan sanksi sekunder adalah membalas dengan cara yang sama, kata Guntram Wolff, direktur Bruegel, sebuah lembaga penelitian ekonomi. “Untuk menjadi kredibel Anda membutuhkan timbal balik, dan balas dendam adalah satu-satunya cara untuk melakukannya, ” katanya.
“Tapi politiknya lebih sulit, ” tambahnya, mengingat kekuatan asimetris dari Departemen Keuangan AS dan peran global dolar. “Kenyataannya adalah bahwa tidak ada kekuatan Eropa yang bersatu yang mampu memproyeksikan kekuatan pada skala itu. ”
Bahkan jika banyak orang Eropa tidak menyukai Nord Stream 2, mereka didorong untuk mempertahankannya dengan penggunaan sanksi sekunder oleh Washington untuk menghukum perusahaan-perusahaan Eropa dan bahkan kota-kota, seperti Sassnitz, kata Mr. Wolff. “UE melihatnya sebagai serangan tidak hanya terhadap kota tetapi juga terhadap UE secara keseluruhan. ”
“Dengan diplomasi yang tenang seseorang bisa mencapai lebih dari sekarang, ” kata Mr. Wolff. Itu adalah pelajaran yang tampaknya diterima Biden, ingin menyelesaikan masalah ini dan melanjutkan ke hubungan yang lebih baik dengan Jerman yang kuat – jika Kongres mengizinkannya.
Tapi debat tentang bagaimana Eropa dapat memproyeksikan kekuatannya sendiri dan melindungi dirinya dari negara-negara yang lebih besar dan lebih kuat, baik sekutu atau pesaing, tidak akan hilang.
[ad_2]
Sumber Berita
