[ad_1]
WASHINGTON – Pemerintahan Biden diam-diam telah memberlakukan batasan sementara pada serangan pesawat tak berawak kontraterorisme dan serangan komando di luar zona medan perang konvensional seperti Afghanistan dan Suriah, dan telah memulai tinjauan luas tentang apakah akan memperketat aturan era Trump untuk operasi semacam itu, menurut para pejabat.
Militer dan CIA sekarang harus mendapatkan izin Gedung Putih untuk menyerang tersangka terorisme di tempat-tempat yang diatur dengan buruk di mana hanya ada sedikit pasukan darat Amerika, seperti Somalia dan Yaman. Di bawah pemerintahan Trump, mereka diizinkan untuk memutuskan sendiri apakah keadaan di lapangan memenuhi kondisi tertentu dan serangan dibenarkan.
Para pejabat mencirikan kontrol yang lebih ketat sebagai celah sementara sementara pemerintahan Biden meninjau bagaimana penargetan bekerja – baik di atas kertas maupun dalam praktik – di bawah mantan Presiden Donald J. Trump dan mengembangkan kebijakan dan prosedurnya sendiri untuk operasi pembunuhan-atau-penangkapan kontraterorisme di luar zona perang, termasuk bagaimana meminimalkan risiko korban sipil.
Pemerintahan Biden tidak mengumumkan batasan baru. Tetapi penasihat keamanan nasional, Jake Sullivan, mengeluarkan perintah pada 20 Januari, hari pelantikan Presiden, kata para pejabat, yang berbicara dengan syarat anonim untuk membahas musyawarah internal.
Setiap perubahan yang dihasilkan dari tinjauan tersebut akan menjadi perubahan terbaru dalam evolusi jangka panjang atas aturan untuk serangan drone di luar zona medan perang konvensional, tindakan pertempuran intermiten area abu-abu yang telah menjadi pusat perang kontraterorisme jangka panjang Amerika yang berakar dengan menanggapi serangan pada 11 September 2001.
Perang drone kontraterorisme telah mencapai pemerintahan keempatnya dengan Biden. Sebagai wakil presiden Presiden Barack Obama, Biden adalah bagian dari pemerintahan sebelumnya yang mengawasi peningkatan besar dalam pembunuhan yang ditargetkan menggunakan pesawat berpilot jarak jauh dalam masa jabatan pertamanya, dan kemudian memberlakukan pembatasan baru yang signifikan pada praktik tersebut di masa jabatan kedua.
Sementara pemerintahan Biden masih mengizinkan serangan kontraterorisme di luar zona perang aktif, tinjauan tambahan dan rintangan birokrasi yang diberlakukannya dapat menjelaskan jeda baru-baru ini dalam operasi semacam itu. Komando Afrika militer Amerika Serikat telah melakukan sekitar setengah lusin serangan udara tahun ini di Somalia yang menargetkan Shabab, sebuah kelompok teroris yang berafiliasi dengan Al Qaeda – tetapi semuanya dilakukan. sebelum 20 Januari.
Emily Horne, juru bicara Dewan Keamanan Nasional, mengakui bahwa Biden telah mengeluarkan “pedoman sementara” tentang penggunaan kekuatan militer dan operasi keamanan nasional terkait.
“Tujuan dari pedoman sementara adalah untuk memastikan presiden memiliki visibilitas penuh tentang tindakan signifikan yang diusulkan ke dalam area ini sementara staf Dewan Keamanan Nasional memimpin peninjauan antarlembaga menyeluruh atas otorisasi yang masih ada dan delegasi otoritas kepresidenan sehubungan dengan masalah ini,” Ms. Kata Horne.
Meskipun Trump secara signifikan melonggarkan batasan serangan kontraterorisme di luar zona perang, lebih sedikit yang terjadi di pengawasannya daripada di bawah Obama. Hal itu sebagian besar karena sifat perang melawan Al-Qaidah dan keturunannya yang terus berubah terus berubah.
Secara khusus, selama masa jabatan pertama Obama, terjadi peningkatan tajam dalam serangan pesawat tak berawak yang menargetkan tersangka Qaeda di wilayah kesukuan Pakistan dan di pedesaan Yaman. Tuan Obama membuat terobosan baru dengan memutuskan untuk menyetujui pembunuhan yang disengaja pada tahun 2011 dari warga negara Amerika, Anwar al-Awlaki, seorang ulama Muslim radikal yang merupakan bagian dari cabang Al Qaeda di Yaman.
Kemudian, setelah ISIS muncul di Irak dan Suriah, “kekhalifahan” -nya menjadi magnet bagi para jihadis selama tahun-tahun terakhir Obama dan sebagian besar masa kepresidenan Trump. Tetapi wilayah yang dikuasai ISIS dianggap sebagai zona perang konvensional, sehingga serangan udara di sana tidak menimbulkan masalah hukum dan kebijakan baru yang sama dengan pembunuhan yang ditargetkan jauh dari apa yang disebut medan perang panas.
Tinjauan administrasi Biden atas kerangka hukum dan kebijakan yang mengatur penargetan masih dalam tahap awal. Para pejabat dikatakan mengumpulkan data, seperti perkiraan resmi korban sipil dalam serangan militer dan CIA di luar zona medan perang selama era Trump. Belum ada keputusan yang dibuat tentang aturan baru yang akan dibuat, kata Ms. Horne.
“Tinjauan ini mencakup pemeriksaan terhadap pendekatan sebelumnya dalam konteks ancaman kontraterorisme yang berkembang untuk menyempurnakan pendekatan kami ke depan,” katanya. “Selain itu, peninjauan akan berupaya memastikan langkah-langkah transparansi yang sesuai.
Di antara masalah yang dikatakan sedang dipertimbangkan adalah apakah akan memperketat batas yang dimaksudkan untuk mencegah korban sipil yang berada di sekitar dalam operasi tersebut. Aturan saat ini umumnya mensyaratkan “hampir pasti” bahwa tidak ada wanita atau anak-anak yang hadir di zona pemogokan, tetapi tim Trump tampaknya mengizinkan operator untuk menggunakan standar yang lebih rendah dari sekadar “kepastian yang masuk akal” bahwa tidak ada pria dewasa sipil yang kemungkinan besar akan dibunuh, kata para pejabat.
Mengizinkan risiko yang lebih besar untuk membunuh pria sipil membuat militer dan CIA lebih mudah memenuhi standar untuk menembakkan rudal. Tapi itu juga rutin bagi pria sipil untuk dipersenjatai di jenis tanah tandus tanpa hukum dan negara gagal yang aturannya tertulis.
Di antara trade-off yang sedang dibahas, kata para pejabat, adalah bahwa sumber daya pengumpulan intelijen terbatas. Misalnya, menjaga drone pengintai di atas zona serangan potensial untuk waktu yang lebih lama untuk mengawasi siapa yang datang dan pergi berarti membuat mereka kurang tersedia untuk operasi lain.
Pejabat pemerintahan Biden juga membahas apakah akan menulis aturan umum yang lebih ketat diterapkan daripada sistem era Trump yang terkadang dalam praktiknya. Mereka menemukan bahwa sistem Trump sangat fleksibel dan memungkinkan para pejabat untuk menyusun prosedur pemogokan di negara-negara tertentu dengan menggunakan standar yang lebih rendah daripada yang ditetapkan dalam kebijakan umum, sehingga pengamanan pemerintahan terkadang lebih kuat di atas kertas daripada di dunia nyata.
Para pejabat juga menghadapi masalah filosofis yang lebih luas: apakah akan kembali ke pendekatan era Obama, yang dicirikan oleh pengawasan terpusat dan pemeriksaan intelijen tingkat tinggi tentang tersangka terorisme individu, atau mempertahankan sesuatu yang lebih dekat dengan pendekatan era Trump, yang sebelumnya lebih longgar dan lebih terdesentralisasi.
Berdasarkan aturan sebelumnya, yang dikodifikasikan oleh Obama dalam urutan 2013 yang dikenal sebagai PPG, singkatan dari Panduan Kebijakan Presiden, tersangka harus memberikan “ancaman yang berkelanjutan dan segera” kepada orang Amerika untuk dijadikan sasaran di luar zona perang. Sistem tersebut menghasilkan banyak pertemuan antarlembaga untuk memperdebatkan apakah tersangka tertentu memenuhi standar itu.
Obama memberlakukan aturannya setelah frekuensi serangan kontraterorisme melonjak di suku Pakistan dan pedesaan Yaman, memicu kontroversi berulang atas kematian warga sipil dan kesan yang berkembang bahwa drone bersenjata – sebuah teknologi baru yang membuatnya lebih mudah untuk menembakkan rudal ke musuh yang diduga di wilayah itu. sulit dijangkau – lepas kendali.
Tetapi para operator militer dan intelijen lecet di bawah batasan aturan 2013, mengeluh bahwa proses tersebut rentan terhadap terlalu banyak perundingan dan pertemuan yang tak berkesudahan. Pada Oktober 2017, Trump membatalkan sistem itu dan memberlakukan serangkaian standar kebijakan dan prosedur yang berbeda untuk menggunakan kekuatan mematikan di luar zona perang.
Penggantinya malah berpusat pada penyusunan standar umum untuk pemogokan dan penggerebekan di negara-negara tertentu. Ini mengizinkan militer dan CIA untuk menargetkan tersangka berdasarkan status mereka sebagai anggota kelompok teroris, bahkan jika mereka hanyalah pejuang jihadis yang tidak memiliki keterampilan khusus atau peran kepemimpinan. Dan itu mengizinkan operator untuk memutuskan apakah akan melakukan tindakan tertentu.
Selama transisi kepresidenan, Sullivan dan Avril D.Haines, yang mengawasi pengembangan pedoman serangan drone Obama dan sekarang menjadi direktur intelijen nasional Mr. Biden, mengangkat prospek untuk memperketat aturan dan prosedur era Trump untuk mengurangi risiko korban sipil dan pukulan balik dari penggunaan serangan drone yang berlebihan, tetapi tidak selalu kembali ke sistem era Obama, kata seorang pejabat.
Sejak Tuan Biden menjabat, peninjauan antarlembaga berikutnya terutama diawasi oleh Elizabeth D. Sherwood-Randall, penasihat keamanan dalam negeri, dan Clare Linkins, direktur senior kontraterorisme di Dewan Keamanan Nasional.
Tim Biden juga sedang mempertimbangkan apakah akan memulihkan tatanan era Obama yang mengharuskan pemerintah untuk setiap tahun mengungkapkan perkiraan berapa banyak tersangka teroris dan pengamat sipil yang telah dibunuh dalam serangan udara di luar zona perang. Tuan Obama meminta persyaratan itu pada 2016, tapi Tuan Trump menghapusnya pada 2019. Militer secara terpisah menerbitkan beberapa informasi tentang serangannya di tempat-tempat seperti Somalia, tetapi CIA tidak.
Sementara The New York Times melaporkan di Aturan penggantian Tuan Trump Pada 2017, pemerintahan Trump tidak pernah merilis kebijakan drone-nya atau secara terbuka membahas parameter dan prinsip yang membingkainya, kata Luke Hartig, yang bekerja sebagai asisten kontraterorisme top di Gedung Putih Obama.
Menegaskan bahwa ada alasan kuat untuk percaya bahwa pemerintah tidak secara terbuka mengakui berbagai serangan yang dilakukan di bawah Trump, Hartig mengatakan bahwa tepat bagi tim Biden untuk mengumpulkan lebih banyak informasi tentang periode itu sebelum memutuskan apakah dan bagaimana melakukannya. ubah sistem yang mengaturnya.
“Ada banyak hal yang perlu dilakukan oleh pemerintah untuk memulihkan standar yang lebih tinggi setelah pemerintahan Trump, tetapi mereka seharusnya tidak hanya menyesuaikan diri dengan aturan Obama,” katanya. “Dunia telah berubah. Pertarungan kontraterorisme telah berkembang. “
[ad_2]
Sumber Berita
